非洲包含众多沿海和岛屿国家,早在2012年,非洲联盟(以下简称“非盟”)就提出要深化发展非洲大陆的“蓝色经济”。例如,发展捕鱼、水产养殖、旅游业和海运等产业,以减轻非洲民众的贫困状况,提高食品和能源安全水平,增加就业,推动经济增长和扩大出口。5月16日,加拿大智库国际治理创新中心(Centre for International Governance Innovation)官网刊发该所高级研究员塞勒斯·拉斯托姆吉(Cyrus Rustomjee)撰写的文章称,据国际机构测算,目前非洲仅渔业涉及的就业人口就有近1200万,累计创造的经济价值超过240亿美元。虽然非洲的海洋经济潜力巨大,但是想要充分开发,还存在很多难题,需要多个层面共同协作才能解决。

　　执行层面困难较多

　　拉斯托姆吉表示,针对如何开发和利用非洲海洋资源,非盟在2014年通过了《2050年非洲海洋整体战略》,其中包括建立专属经济区,制定战略治理框架和跨部门、跨国合作机制,成立区域海上业务中心等内容。该战略也是非盟《2063年议程》(Agenda 2063)的重要组成部分。2016年,联合国非洲经济委员会也将非洲的海洋资源描述为“非洲复兴的新前沿”。

　　南非食品、农业和自然资源政策分析网络(Food, Agriculture and Natural Resources Policy Analysis Network)智库政策倡导与传播中心主任弗朗西斯·哈勒(Francis Hale)对本报记者表示,在发展海洋经济方面,尽管已经有很多针对性的措施,但在执行层面还面临很多困难。首先,非洲国家基础设施薄弱,无法确保海上和海岸安全。当前,非法捕鱼在西非附近海域更是常见,给当地造成了严重的生态破坏和经济损失。但西非的沿海国家却没有充足的资源和监管方式遏制非法捕鱼活动。其次,低效的渔业捕捞方式,导致鱼类产量急剧下降。在加纳,过去5年中,鱼类产量从每年平均28.9万吨下降到20.3万吨。

　　部分成果已经显现

　　尽管执行起来困难重重,但一些非洲国家已经取得了不错的成果。例如,南非政府已经把海洋经济发展战略与本国的《2030国家发展规划》相融合,并首先在海洋运输与船舶制造业、水产养殖和海运保护服务领域行动起来。在政府的支持下,海事技能和教育领域已经吸引了公共和私人部门的投资。目前为止,南非在海洋经济相关领域获得的投资已经达到19.25亿美元,未来还将创造约6400个就业岗位,并建立大型的船只出口和维修公司。

　　毛里求斯从2014年开始也将蓝色经济纳入其国家发展计划,并建立专门的国家海洋委员会负责处理相关事宜。在此基础上政府制定了详细的海洋经济发展路线图,增加了水产养殖产量,重点培养航运人才,制定新的监管措施,提高蓝色经济部门的生产力。尼日利亚、加纳、肯尼亚等国也逐渐开始重视海洋经济,加大海事安全方面的基础设施投资,制定相关政策合理进行渔业活动,逐渐减少对海洋的污染。

　　拉斯托姆吉说,在国际层面,世界银行、联合国粮食及农业组织、非洲开发银行也支持非洲国家发展海洋经济。他们未来将会累计出资约35亿美元,用于优先发展渔业、水产养殖、海岸保护、旅游、运输和贸易物流活动。