核心阅读

　　欧盟夏季峰会日前在布鲁塞尔闭幕,为期两天的会议围绕难民处置、欧元区改革、防务一体化、英国“脱欧”以及欧美贸易争端等一系列“决定欧盟命运”的重大议题进行了深入讨论,虽然会议达成了一些妥协,但仍然无法掩盖欧盟成员国在难民、欧元区改革等议题上的巨大分歧,欧盟一体化正面临更多挑战。

　　在难民问题上艰难达成妥协

　　“难民问题再次成为困扰欧洲的热点问题。”欧洲理事会主席图斯克在此次峰会前向欧盟成员国领导人发出的邀请函中这样写道。

　　欧盟成员国领导人围绕难民问题的讨论从6月28日晚上8时开始,一直到次日凌晨4时35分,经过8个多小时彻夜的马拉松式谈判才艰难达成妥协。

　　根据会后的公报,欧盟成员国领导人同意在欧盟境外设置难民中心、在欧盟境内设置管控中心的提议。为了最大程度阻止难民非法无序涌入欧洲,欧盟计划在地中海沿岸北非国家建立难民中心,对难民身份进行甄别。为了更加公平合理地安置到达欧盟境内的难民,欧盟成员国将在自愿基础上设立管控中心。在管控中心,成员国可以迅速对非法移民进行甄别,决定哪些人确实需要得到国际保护,哪些人应予遣返。所有成员国有义务接收从管控中心转移来的难民。

　　此前,因意大利总理孔特对会议公报草案持反对意见,导致公报迟迟未能发布,而最终出炉的公报反映了与会各方在此问题上的相互妥协。6月初,新组成的意大利民粹主义政府开始强硬拒绝接收难民救援船,法国政府批评意大利政府“不负责任”,两国政府因此大打“口水仗”,并引发欧盟成员国之间裂痕持续加深。

　　除了来自意大利等国要求实行更加严苛的难民政策的压力外,本届欧盟峰会还承受着来自德国政府的压力。默克尔领导的联盟党正面临被难民问题撕裂的风险。在默克尔领导的联合政府中,基督教社会联盟(基社盟)是默克尔所属的基督教民主联盟(基民盟)的姊妹党,基社盟主席、德国内政部长泽霍费尔近期在难民政策上与默克尔存在严重分歧,双方在6月18日达成一项临时协议,要求默克尔必须6月底前在欧盟范围内达成一项严格管控难民的解决方案,否则便会马上驱逐一批非法入境的难民。

　　其他议题未获实质性进展

　　此次峰会不仅要试图解决非常棘手的难民问题,还要尝试在欧元区改革、英国“脱欧”谈判、防务一体化、欧美贸易争端等重大而紧迫的议题上有所突破。然而,由于难民问题占用了峰会太多时间,会议在其他议题上未取得实质性进展。